中(zhong)華人(ren)民(min)共和國政府采購法
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;2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(hui)常務委員會(hui)第二十八(ba)次會(hui)議通過 第(di)一章 總(zong)則 第二章 政府(fu)采購(gou)當事人 第三章 政府采購(gou)方式 第四(si)章 政府(fu)采購程序 第五章 政府采購合同 第六章 質疑與(yu)投訴(su) 第七章 監督檢查 第八(ba)章 法(fa)律(lv)責任 第九章 附則 第一章 總(zong) 則 第一條 為了規范(fan)政府采購行為，提高政府采購資(zi)金的(de)使用效益(yi)，維護國家利益(yi)和社會公共利益(yi)，保護政府采購當事人(ren)的(de)合法權益(yi)，促進廉政建(jian)設(she)，制定本法。 第二條 在(zai)中華人民共和國境內進行的政府采購適用(yong)本(ben)法。 本法所稱政府(fu)采(cai)購(gou)，是(shi)指各(ge)級國家(jia)機關、事業單位(wei)和團體組織，使用財政性(xing)資金(jin)采(cai)購(gou)依法制定的集中采(cai)購(gou)目錄以內的或者采(cai)購(gou)限額標準以上(shang)的貨物(wu)、工(gong)程和服務(wu)的行為(wei)。 政府(fu)集中(zhong)采(cai)購目錄和采(cai)購限(xian)額標準依照本法規定的(de)權限(xian)制定。 本法所稱(cheng)采(cai)購，是指以(yi)合同方(fang)式有償取得貨物、工程和(he)服(fu)務的行為，包括(kuo)購買、租賃、委托、雇用等。 本法所稱貨物，是指(zhi)各種(zhong)形態和種(zhong)類的物品，包括原材料(liao)、燃(ran)料(liao)、設備、產(chan)品等。 本法所稱工(gong)程(cheng)，是指(zhi)建設工(gong)程(cheng)，包(bao)括建筑物(wu)和構筑物(wu)的新建、改建、擴(kuo)建、裝修、拆除、修繕等。 本(ben)法所稱(cheng)服務(wu)，是指除貨(huo)物和工程以外的其他政府采購對象。 ; 第三條 政府采購(gou)應當遵循公開透明原(yuan)(yuan)則、公平競爭原(yuan)(yuan)則、公正原(yuan)(yuan)則和誠(cheng)實信用原(yuan)(yuan)則。 第四條(tiao) 政府采(cai)購工(gong)程進行招(zhao)標投(tou)標的，適用招(zhao)標投(tou)標法。 第五(wu)條 任(ren)何單位和(he)個人不得(de)采用任(ren)何方式(shi)，阻(zu)撓和(he)限制供(gong)應商自由(you)進入本(ben)地區和(he)本(ben)行業的政府采購市場。 第六條 政(zheng)府采(cai)購(gou)應(ying)當嚴格(ge)按(an)照批準的(de)預算執行。 第七條 政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)實行集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)和分散采(cai)(cai)購(gou)(gou)相(xiang)結合(he)。集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)的范圍由省(sheng)級以上人民政(zheng)府公布的集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)目(mu)錄確(que)定。 屬(shu)于中(zhong)央預(yu)算的(de)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)項目(mu)，其(qi)集中(zhong)采(cai)購(gou)目(mu)錄(lu)由國務院確定并(bing)公布；屬(shu)于地方預(yu)算的(de)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)項目(mu)，其(qi)集中(zhong)采(cai)購(gou)目(mu)錄(lu)由省、自(zi)治區、直轄市人民政(zheng)(zheng)府或(huo)者其(qi)授權的(de)機(ji)構確定并(bing)公 布。 納入集中(zhong)采(cai)購(gou)目錄的政府(fu)采(cai)購(gou)項目，應當(dang)實行集中(zhong)采(cai)購(gou)。 第八條(tiao) 政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)限(xian)額(e)標準，屬于中央預算(suan)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)項目，由(you)國務院確定并(bing)公布；屬于地方預算(suan)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)項目，由(you)省、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)(zheng)府(fu)或者其授權的(de)機(ji)構確定并(bing)公布。 第九條(tiao) 政(zheng)府采購應當有助于實現國(guo)家的經(jing)濟(ji)和(he)社會發展政(zheng)策目標，包(bao)括保護環境，扶持不發達(da)地(di)(di)區(qu)和(he)少數民族(zu)地(di)(di)區(qu)，促進中小企業發展等。 第十條 政(zheng)府采購應當采購本(ben)國貨物、工程和服務。但有下列(lie)情形之一的除(chu)外： （一）需(xu)要(yao)采購的貨物、工程或者服務(wu)在中(zhong)國境內無法(fa)獲(huo)取或者無法(fa)以合(he)理的商業條件獲(huo)取的； （二）為(wei)在中國境外使(shi)用而進行采購的； （三(san)）其他法律、行(xing)政法規另有(you)規定的。 前款所稱本(ben)國貨物(wu)、工(gong)程和服務的界定，依照(zhao)國務院(yuan)有關規(gui)定執行。 第十一條 政(zheng)府(fu)采購的信息應當在政(zheng)府(fu)采購監督管理部門指定的媒(mei)體上及時向社會公開發布，但涉及商(shang)業(ye)秘密的除外。 第十二條(tiao) 在政府采購活動(dong)中，采購人(ren)員(yuan)及(ji)相關人(ren)員(yuan)與(yu)供(gong)應(ying)商有(you)利害關系的(de)(de)，必須回避。供(gong)應(ying)商認為采購人(ren)員(yuan)及(ji)相關人(ren)員(yuan)與(yu)其他供(gong)應(ying)商有(you)利害關系的(de)(de)，可以申請其回避。 前(qian)款所(suo)稱相(xiang)關人(ren)員，包括招標(biao)采(cai)購中評標(biao)委員會(hui)的組(zu)成人(ren)員，競爭性(xing)談(tan)判采(cai)購中談(tan)判小組(zu)的組(zu)成人(ren)員，詢價采(cai)購中詢價小組(zu)的組(zu)成人(ren)員等(deng)。 第十三條 各級人民政(zheng)府財(cai)政(zheng)部門是負(fu)責(ze)政(zheng)府采購(gou)監(jian)督管理的(de)部門，依(yi)法履行對政(zheng)府采購(gou)活動(dong)的(de)監(jian)督管理職責(ze)。 各(ge)級(ji)人民政(zheng)府其他有關部門(men)依法履行與(yu)政(zheng)府采購(gou)活動有關的監督管(guan)理(li)職責(ze)。 第二章 政府采購當事人 第十四(si)條 政(zheng)府采(cai)購當事人(ren)是指在政(zheng)府采(cai)購活動中享(xiang)有權利和承擔(dan)義務的各類主體，包括采(cai)購人(ren)、供應(ying)商(shang)和采(cai)購代理(li)機(ji)構等。 第十五條(tiao) 采購人是指依法進行政(zheng)府采購的國家機關(guan)、事業單位、團體(ti)組(zu)織。 第十(shi)六條(tiao) 集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)機構(gou)為采(cai)(cai)購(gou)(gou)代理機構(gou)。設區的市(shi)、自治(zhi)州以上人民政府根(gen)據(ju)本(ben)級(ji)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目組織集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)的需要設立集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)機構(gou)。 集中采(cai)購(gou)(gou)機構是非(fei)營利事(shi)業法人，根據(ju)采(cai)購(gou)(gou)人的委托辦理采(cai)購(gou)(gou)事(shi)宜。 第(di)十七(qi)條(tiao) 集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)機構進行政府采(cai)(cai)購(gou)活(huo)動，應當符合采(cai)(cai)購(gou)價(jia)格低于市場平均(jun)價(jia)格、采(cai)(cai)購(gou)效率更高、采(cai)(cai)購(gou)質量優良和服務良好的(de)要求(qiu)。 第(di)十八條 采(cai)購(gou)(gou)(gou)人采(cai)購(gou)(gou)(gou)納(na)入集中采(cai)購(gou)(gou)(gou)目(mu)(mu)錄(lu)的政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)項目(mu)(mu)，必須委(wei)托(tuo)集中采(cai)購(gou)(gou)(gou)機構(gou)代理采(cai)購(gou)(gou)(gou)；采(cai)購(gou)(gou)(gou)未(wei)納(na)入集中采(cai)購(gou)(gou)(gou)目(mu)(mu)錄(lu)的政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)項目(mu)(mu)，可(ke)以(yi)(yi)自行采(cai)購(gou)(gou)(gou)，也(ye)可(ke)以(yi)(yi)委(wei)托(tuo)集中采(cai)購(gou)(gou)(gou)機構(gou)在(zai)委(wei)托(tuo)的范圍(wei)內代理采(cai)購(gou)(gou)(gou)。 納入(ru)集(ji)中采(cai)(cai)(cai)購目(mu)(mu)錄屬(shu)(shu)于通(tong)用的(de)政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購項(xiang)目(mu)(mu)的(de)，應(ying)當委托(tuo)集(ji)中采(cai)(cai)(cai)購機(ji)構代(dai)理采(cai)(cai)(cai)購；屬(shu)(shu)于本部門(men)、本系統(tong)有特殊(shu)要求(qiu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)當實行部門(men)集(ji)中采(cai)(cai)(cai)購；屬(shu)(shu)于本單位(wei)有特殊(shu)要求(qiu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)， 經(jing)省級(ji)以(yi)上人民政府(fu)批準，可以(yi)自行采(cai)(cai)(cai)購。 第(di)十九條 采購(gou)人可以委托(tuo)經國務院有(you)關部門或者(zhe)省(sheng)級人民政府有(you)關部門認(ren)定資格的(de)采購(gou)代理機構，在(zai)委托(tuo)的(de)范圍(wei)內辦理政府采購(gou)事(shi)宜。 采購(gou)人(ren)有權自(zi)行(xing)選擇采購(gou)代理(li)機構，任何單位(wei)和個人(ren)不得以任何方式為采購(gou)人(ren)指定采購(gou)代理(li)機構。 第二十條 采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)依法委托采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機構辦理(li)(li)采(cai)(cai)購(gou)(gou)事(shi)宜的，應當由(you)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)與采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機構簽訂委托代(dai)理(li)(li)協議，依法確定委托代(dai)理(li)(li)的事(shi)項，約定雙方的權(quan)利義務。 第二(er)十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者(zhe)服(fu)務的(de)法人、其他(ta)組織或者(zhe)自然人。 第二十二條 供(gong)應商(shang)參(can)加政府采(cai)購(gou)活動應當具備下(xia)列條件： （一）具有(you)獨立承擔民(min)事責任的能(neng)力； （二）具有(you)良好(hao)的商業信譽和(he)健全的財務(wu)會計制度； （三(san)）具有履行合同所必需的設備(bei)和專業技術(shu)能力(li)； （四(si)）有(you)依法(fa)繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （五）參加政(zheng)府(fu)采購活(huo)動前三年內，在經營活(huo)動中沒(mei)有(you)重大違法(fa)記錄(lu)； （六）法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定的其他(ta)條件。 采(cai)購(gou)人可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)采(cai)購(gou)項目的(de)特(te)殊(shu)要求，規定供應(ying)商(shang)(shang)的(de)特(te)定條件，但不得以(yi)不合理(li)的(de)條件對(dui)供應(ying)商(shang)(shang)實(shi)行差別待遇或者歧(qi)視待遇。 第(di)二十(shi)三條(tiao) 采購(gou)人可以要(yao)求參加政府采購(gou)的供應(ying)(ying)商提供有關資(zi)質證明文件和業(ye)績情況(kuang)，并根(gen)據本法規定的供應(ying)(ying)商條(tiao)件和采購(gou)項目對(dui)供應(ying)(ying)商的特定要(yao)求，對(dui)供應(ying)(ying)商的資(zi)格進行審查。 第二(er)十四條 兩個以(yi)上的(de)自然人、法(fa)人或者其他組織可以(yi)組成(cheng)一個聯(lian)合體，以(yi)一個供應商的(de)身份共(gong)同參(can)加政府采購。 以聯(lian)合(he)(he)體(ti)形式進行政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)的，參加聯(lian)合(he)(he)體(ti)的供應(ying)商均應(ying)當具備本法第二(er)十二(er)條規定(ding)的條件，并應(ying)當向采(cai)(cai)購(gou)人提交聯(lian)合(he)(he)協議，載明聯(lian)合(he)(he)體(ti)各方(fang)(fang)承擔(dan)(dan)的工作和義(yi)務(wu)。聯(lian)合(he)(he)體(ti)各方(fang)(fang)應(ying)當共(gong)同與采(cai)(cai)購(gou)人簽訂(ding)采(cai)(cai)購(gou)合(he)(he)同，就采(cai)(cai)購(gou)合(he)(he)同約定(ding)的事項對采(cai)(cai)購(gou)人承擔(dan)(dan)連帶責(ze)任。 第(di)二十五條(tiao) 政(zheng)府采購當事人不得相互串通損(sun)害國家利益(yi)、社(she)會公共利益(yi)和(he)其(qi)他(ta)當事人的合(he)法權益(yi)；不得以任何(he)手段排(pai)斥其(qi)他(ta)供應(ying)商(shang)參與(yu)競(jing)爭。 供應商不得(de)以向采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理(li)機構(gou)、評標(biao)委員(yuan)會的組(zu)成(cheng)人(ren)員(yuan)、競爭性談判小組(zu)的組(zu)成(cheng)人(ren)員(yuan)、詢價小組(zu)的組(zu)成(cheng)人(ren)員(yuan)行賄(hui)或者采(cai)取(qu)其(qi)他不正當手(shou)段謀取(qu)中標(biao)或者成(cheng)交。 采(cai)購代(dai)理(li)機構不得以向采(cai)購人行賄(hui)或者采(cai)取其他(ta)不正當手段謀取非法利益。 第三章(zhang) 政府采購方式 第二十(shi)六條 政府采購采用以(yi)下方式(shi)： （一）公開招標； （二）邀請招標； （三）競爭性談判； （四）單一來源采購(gou)； （五）詢價； （六）國(guo)務院政府采(cai)購監督管理部門認定的其他采(cai)購方式。 公開招標應作為政府采購(gou)(gou)的主要采購(gou)(gou)方(fang)式。 第(di)二(er)十七條 采(cai)購人采(cai)購貨(huo)物或者服(fu)務應當(dang)采(cai)用公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)方(fang)式的(de)(de)(de)，其具體數(shu)額(e)標(biao)準，屬(shu)于中(zhong)央預算的(de)(de)(de)政(zheng)府采(cai)購項(xiang)(xiang)目(mu)，由(you)國(guo)務院規定；屬(shu)于地方(fang)預算的(de)(de)(de)政(zheng)府采(cai)購項(xiang)(xiang)目(mu)，由(you)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)人民(min)政(zheng)府規定；因特殊情況需要采(cai)用公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)以外的(de)(de)(de)采(cai)購方(fang)式的(de)(de)(de)，應當(dang)在采(cai)購活動開(kai)始前(qian)獲得設(she)區的(de)(de)(de)市(shi)、自(zi)治州以上人民(min)政(zheng)府采(cai)購監督管理部門的(de)(de)(de)批準。 第二十八條 采(cai)購(gou)人不得將應(ying)當以(yi)(yi)公(gong)開招(zhao)標(biao)方式采(cai)購(gou)的(de)貨物或者(zhe)(zhe)服務(wu)化整為零或者(zhe)(zhe)以(yi)(yi)其他任何方式規避公(gong)開招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)。 第二十九條 符合下列情形之一的貨(huo)物或者服務，可(ke)以(yi)依照本(ben)法采(cai)用邀請(qing)招標方式采(cai)購： （一）具(ju)有特(te)殊性，只能從有限范圍的供應商處采購(gou)的； （二）采(cai)用公開招(zhao)標方式的費用占政府采(cai)購項目總價值(zhi)的比例過大的。 第三十條 符合(he)下列(lie)情形之一(yi)的貨物或者服(fu)務，可以(yi)依(yi)照本法采(cai)用競(jing)爭(zheng)性(xing)談判方式采(cai)購： （一(yi)）招標后(hou)沒(mei)有供應商投標或者沒(mei)有合格標的或者重新招標未(wei)能成(cheng)立的； （二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求(qiu)的(de)； （三）采用(yong)招標所需時(shi)間不能(neng)滿(man)足用(yong)戶緊急(ji)需要的(de)； （四(si)）不能事(shi)先(xian)計算出價格(ge)總額(e)的。 第三十一(yi)條 符合下列情(qing)形之(zhi)一(yi)的貨物或(huo)者服務，可以(yi)依照(zhao)本(ben)法采用單一(yi)來源(yuan)方式采購： （一(yi)）只(zhi)能從唯一(yi)供應商處采購的； （二）發生了(le)不可預見(jian)的緊(jin)急情(qing)況不能(neng)從其他供應商處采購的； （三）必(bi)須保證原有采購(gou)(gou)項目一(yi)致性(xing)或者服(fu)務配套(tao)的(de)要求(qiu)，需要繼(ji)續從原供應商處添購(gou)(gou)，且添購(gou)(gou)資金總額不超(chao)過原合同采購(gou)(gou)金額百分之十的(de)。 第三十二條 采購的(de)貨(huo)物規格、標準統一、現貨(huo)貨(huo)源充(chong)足且價格變化幅(fu)度小的(de)政(zheng)府采購項目，可以依(yi)照本法采用詢價方(fang)式采購。 第四章 政府采購程序 第三十三條 負(fu)有編制部(bu)(bu)門(men)預算職責的部(bu)(bu)門(men)在編制下(xia)一財政(zheng)年度(du)部(bu)(bu)門(men)預算時，應當(dang)將該財政(zheng)年度(du)政(zheng)府采購的項目及資金預算列出(chu)，報本級財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)匯總。部(bu)(bu)門(men)預算的審(shen)批，按預算管理(li)權限(xian)和(he)程序(xu)進行。 |
