《政府購買服務管理(li)辦法》已經2019年(nian)11月(yue)19日(ri)(ri)第一次部務會議(yi)審議(yi)通過，現予(yu)公布，自2020年(nian)3月(yue)1日(ri)(ri)起施行(xing)。
部長 劉昆
2020年1月3日
政府(fu)購買(mai)服務管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(gui)范(fan)政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務行為，促進(jin)轉變政(zheng)府職能，改善公共(gong)服(fu)務供給，根據《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)預算法(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)政(zheng)府采購(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)合同(tong)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)規(gui)定，制定本(ben)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。
第二條 本辦法所稱政(zheng)府購買服(fu)務，是(shi)指各級國家機關(guan)將屬于自身(shen)職責范(fan)圍且(qie)適合通過(guo)市場(chang)化方式提供的服(fu)務事(shi)項，按照(zhao)政(zheng)府采購方式和(he)程序，交由符合條件的服(fu)務供應(ying)商承擔，并根據服(fu)務數量和(he)質量等(deng)因素向(xiang)其支(zhi)付費(fei)用(yong)的行為。
第三條 政(zheng)府購(gou)買服(fu)務應當遵(zun)循預算約(yue)束、以(yi)事定費(fei)、公開擇優、誠(cheng)實信用、講(jiang)求績效原則。
第四條 財政部負責(ze)制定全國性政府購買服(fu)務制度，指(zhi)導和監督各地(di)區(qu)、各部門政府購買服(fu)務工作(zuo)。
縣級以上地方人民政府財政部門(men)負(fu)責本(ben)行(xing)政區域政府購買服務管理(li)。
第二章 購買主(zhu)體(ti)和承接主(zhu)體(ti)
第(di)五條 各(ge)級國(guo)家(jia)機關是(shi)政府購買服務的購買主體。
第六條(tiao) 依法成立的(de)(de)企(qi)業、社會組織(zhi)(zhi)（不含由(you)財(cai)政(zheng)撥(bo)款保障(zhang)的(de)(de)群團(tuan)組織(zhi)(zhi)），公(gong)益二類和從事生(sheng)產(chan)經營(ying)活動的(de)(de)事業單位，農村集體經濟組織(zhi)(zhi)，基層群眾性自治組織(zhi)(zhi)，以及具(ju)備條(tiao)件的(de)(de)個人可以作為政(zheng)府購買服務的(de)(de)承接主體。
第(di)七(qi)條(tiao) 政府(fu)購買服務的承接主(zhu)體應當符合(he)政府(fu)采購法律(lv)、行政法規(gui)規(gui)定(ding)的條(tiao)件。
購買(mai)主(zhu)(zhu)體可(ke)以結合(he)購買(mai)服務項目的特點規定承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體的具體條(tiao)(tiao)件，但不得違反政(zheng)(zheng)府采購法律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規，以不合(he)理的條(tiao)(tiao)件對(dui)承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體實行(xing)(xing)差別待遇(yu)或者歧(qi)視待遇(yu)。
第八(ba)條(tiao) 公益一類事(shi)業(ye)單位(wei)、使用事(shi)業(ye)編制且由財政撥款(kuan)保(bao)障的(de)群團(tuan)組織，不作為政府購買服(fu)務的(de)購買主體和(he)承接主體。
第三章 購買內容和目錄
第(di)九條 政府購買(mai)服務(wu)的(de)內容包括政府向社會公(gong)眾提供的(de)公(gong)共服務(wu)，以及政府履(lv)職所需(xu)輔(fu)助(zhu)性服務(wu)。
第十條 以下各項不得納入政府購買服(fu)務范圍(wei)：
（一）不屬于(yu)政府職責范圍的服務事項；
（二）應當由政府直接履職的(de)事項(xiang)；
（三）政府采購法律、行政法規(gui)規(gui)定的貨物和(he)工(gong)(gong)程(cheng)，以及(ji)將工(gong)(gong)程(cheng)和(he)服務打包(bao)的項目；
（四(si)）融資行為；
（五(wu)）購買主(zhu)體(ti)的人(ren)員(yuan)招、聘(pin)用，以勞務(wu)派(pai)遣方(fang)式用工，以及(ji)設置公(gong)益性(xing)崗位等事(shi)項；
（六(liu)）法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)以及(ji)國(guo)務(wu)(wu)院規(gui)定的其他不得作為政府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)(wu)內容的事(shi)項。
第(di)十一條(tiao) 政(zheng)府購買(mai)服務的具體(ti)范(fan)圍(wei)和(he)內容實(shi)行指導(dao)性(xing)目錄管理，指導(dao)性(xing)目錄依(yi)法予以公開。
第(di)十二(er)條 政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)指導性目(mu)錄(lu)(lu)在中央和(he)省(sheng)兩級(ji)(ji)實行分(fen)級(ji)(ji)管理，財政(zheng)部(bu)和(he)省(sheng)級(ji)(ji)財政(zheng)部(bu)門(men)分(fen)別制定本級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)指導性目(mu)錄(lu)(lu)，各部(bu)門(men)在本級(ji)(ji)指導性目(mu)錄(lu)(lu)范圍內編制本部(bu)門(men)政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)指導性目(mu)錄(lu)(lu)。
省級財(cai)政部門(men)根據(ju)本地區情況確定(ding)省以下(xia)政府購買服務指導性(xing)目錄的編制方式和程序(xu)。
第十三條 有關部門應(ying)當根據經濟社(she)會發展實際、政府職能轉變(bian)和基(ji)本公共服(fu)務均等(deng)化、標準化的要求(qiu)，編(bian)制、調整指導性(xing)目錄。
編制、調(diao)整指導性目(mu)錄應當充分征(zheng)求相關部門意見，根據實際需要進行專家(jia)論(lun)證。
第十四條 納入(ru)政府(fu)購買服(fu)務指導性目錄(lu)的(de)服(fu)務事項，已安排預算的(de)，可以實施政府(fu)購買服(fu)務。
第四章(zhang) 購買活動的實施
第十(shi)五條 政府購買服務應當(dang)突出公(gong)共(gong)性和公(gong)益性，重點考慮、優先安排與(yu)改善民生(sheng)密切相關，有利于轉(zhuan)變(bian)政府職能、提高財政資(zi)金績效的項目。
政(zheng)府購買(mai)的(de)基本公(gong)共服(fu)務(wu)項目的(de)服(fu)務(wu)內(nei)容、水平(ping)、流程(cheng)等(deng)標(biao)準要素，應當符合(he)國家基本公(gong)共服(fu)務(wu)標(biao)準相關(guan)要求。
第十六條 政府購買(mai)服(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)所需資金應當在相(xiang)關部門預算中(zhong)統(tong)籌安排，并與(yu)中(zhong)期財政規劃相(xiang)銜接，未列入預算的項(xiang)(xiang)目(mu)不(bu)得實(shi)施。
購買(mai)(mai)(mai)主體在編(bian)報年度部門預算時，應(ying)當反映政(zheng)府購買(mai)(mai)(mai)服務(wu)支出情(qing)況(kuang)。政(zheng)府購買(mai)(mai)(mai)服務(wu)支出應(ying)當符合預算管理(li)有關規定。
第十七條 購買主體(ti)應當(dang)根據購買內容及市場狀況、相(xiang)關供應商服務能力和信用狀況等(deng)因素，通過公平競爭擇(ze)優(you)確定承(cheng)接主體(ti)。
第十(shi)八條 購買主體向個人購買服務，應(ying)當限于確(que)實適宜(yi)實施(shi)政府購買服務并且(qie)由個人承接(jie)的情形，不得以政府購買服務名義變(bian)相用工。
第(di)十九條 政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務項目采(cai)購(gou)環節的執行(xing)和(he)監督管理，包括集中采(cai)購(gou)目錄及標準、采(cai)購(gou)政(zheng)策、采(cai)購(gou)方式和(he)程(cheng)序、信(xin)息公開、質疑(yi)投訴、失(shi)信(xin)懲戒等，按照政(zheng)府采(cai)購(gou)法律、行(xing)政(zheng)法規和(he)相(xiang)關制度執行(xing)。
第二十條 購(gou)買(mai)主(zhu)體實施政府(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)項(xiang)目績(ji)效(xiao)管理(li)，應當開展事前績(ji)效(xiao)評估(gu)，定期對所(suo)購(gou)服務(wu)實施情(qing)況開展績(ji)效(xiao)評價，具備條件的項(xiang)目可以運用第三(san)方評價評估(gu)。
財政(zheng)部門可以根據需(xu)要，對部門政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務整(zheng)體工(gong)作開展績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)，或者對部門實施(shi)的(de)資(zi)金金額和社會影(ying)響大的(de)政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務項目開展重點績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)。
第二十(shi)一(yi)條 購買主(zhu)體及(ji)財政部(bu)門應當將績效評價(jia)結果作為承接主(zhu)體選擇、預算(suan)安排和政策調整的重要依據。
第(di)五章 合同(tong)及(ji)履行
第二十(shi)二條(tiao) 政(zheng)府購買(mai)服務(wu)合同(tong)的簽訂(ding)、履行、變更，應當遵循《中華(hua)人民共和國合同(tong)法》的相關規定。
第二(er)十三條(tiao) 購買主體應當(dang)與確定的承接主體簽訂(ding)書面(mian)合同，合同約定的服(fu)務內容應當(dang)符合本辦法(fa)第九條(tiao)、第十條(tiao)的規(gui)定。
政府(fu)購(gou)買服務合(he)同應(ying)當明(ming)確服務的內(nei)容、期限(xian)、數量(liang)、質量(liang)、價(jia)格，資(zi)金結算方式，各方權利義務事項(xiang)和違(wei)約責任等(deng)內(nei)容。
政府購買(mai)服務合同應當依法予(yu)以公告。
第(di)二十四條 政府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)合同履行(xing)期限(xian)一(yi)般不超(chao)(chao)過1年；在預算保障的前提(ti)下，對(dui)于購買內容相對(dui)固定、連續性強、經費來源(yuan)穩(wen)定、價格變化幅(fu)度小的政府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)項目，可以簽訂履行(xing)期限(xian)不超(chao)(chao)過3年的政府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)合同。
第(di)二十五條 購買主體應當加(jia)強政府(fu)購買服務項目(mu)履約管理(li)，開展績(ji)效(xiao)執(zhi)行(xing)監控，及時掌握項目(mu)實(shi)施進(jin)度和績(ji)效(xiao)目(mu)標實(shi)現情(qing)況，督促承接主體嚴格履行(xing)合同，按照合同約定向承接主體支(zhi)付款項。
第二十六條 承接(jie)主體(ti)應(ying)當(dang)按照合同約定提供服務，不得將服務項目轉(zhuan)包給其他主體(ti)。
第二十七(qi)條 承(cheng)接(jie)主體應當建立政府購買服務項目臺賬(zhang)，依照有關規定(ding)或合同約(yue)定(ding)記(ji)錄(lu)保存并向購買主體提供項目實施相關重要資料信息。
第二十八條(tiao) 承(cheng)接主(zhu)體應當嚴格(ge)遵守(shou)相關財務規定，規范管理和使(shi)用政府購買服(fu)務項目資金。
承接(jie)主體(ti)應當配合(he)相關部門對資金(jin)使用(yong)情(qing)況(kuang)進行監(jian)督(du)檢查與績(ji)效評價。
第二十九條 承接(jie)主體可以依法依規使用政府購買服務合同向金(jin)融(rong)機構融(rong)資(zi)。
購買主體不得以任何形式為(wei)承接主體的融(rong)資行為(wei)提供擔保(bao)。
第六章 監督管(guan)理(li)和(he)法律責任
第(di)三十條(tiao) 有關部門應當建(jian)立健全(quan)政府購買服務監(jian)督(du)管理機制(zhi)。購買主體(ti)(ti)和(he)承接主體(ti)(ti)應當自覺接受(shou)財政監(jian)督(du)、審計監(jian)督(du)、社會監(jian)督(du)以及服務對(dui)象的監(jian)督(du)。
第(di)三十一條(tiao)(tiao) 購(gou)買主(zhu)體(ti)、承接主(zhu)體(ti)及其他政府(fu)購(gou)買服(fu)務參與方(fang)在政府(fu)購(gou)買服(fu)務活動中，存在違(wei)反政府(fu)采購(gou)法(fa)律法(fa)規行(xing)(xing)為的(de)，依(yi)照政府(fu)采購(gou)法(fa)律法(fa)規予以處理處罰(fa)(fa)；存在截(jie)留、挪用和滯留資金等財(cai)(cai)政違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為的(de)，依(yi)照《中華人民共和國預算法(fa)》《財(cai)(cai)政違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為處罰(fa)(fa)處分條(tiao)(tiao)例》等法(fa)律法(fa)規追(zhui)究(jiu)法(fa)律責任；涉嫌犯罪(zui)的(de)，移送司法(fa)機關處理。
第三(san)十二條(tiao) 財(cai)政(zheng)(zheng)部門、購(gou)買主(zhu)體及(ji)(ji)其工作人員，存在(zai)違反(fan)本辦法規定(ding)的行為(wei)，以(yi)及(ji)(ji)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等(deng)違法違紀行為(wei)的，按照《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)預(yu)算(suan)法》《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)公務員法》《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)監察法》《財(cai)政(zheng)(zheng)違法行為(wei)處罰處分(fen)條(tiao)例》等(deng)國(guo)家(jia)有關規定(ding)追究(jiu)相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七(qi)章 附則
第三十三條(tiao) 黨的(de)(de)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、政(zheng)協機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、民主黨派機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、承擔行政(zheng)職能的(de)(de)事(shi)業(ye)單位和使(shi)用行政(zheng)編制(zhi)的(de)(de)群團(tuan)組織機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)使(shi)用財政(zheng)性資(zi)金購買(mai)服務的(de)(de)，參照本辦法執行。
第三十(shi)四條 涉(she)密政府購買服務項目(mu)的實施，按照國家(jia)有關規定執行(xing)。
第三十五條 本辦(ban)法自2020年(nian)(nian)3月(yue)1日起施行(xing)。財(cai)政部、民政部、工(gong)商總(zong)局2014年(nian)(nian)12月(yue)15日頒布的(de)《政府購買服務管理辦(ban)法（暫行(xing)）》（財(cai)綜﹝2014﹞96號）同(tong)時(shi)廢(fei)止。
